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      河北省教育廳2018年度法治政府建設情況報告

      2018年,按照省委、省政府關于依法行政的決策部署,我廳認真貫徹落實《河北省法治政府建設實施方案》及2018年度法治政府建設重點工作目標任務要求,認真貫徹落實全國教育大會精神,圍繞全省教育改革發展中心任務,在依法履行政府職能、嚴格規范文明執法、有效化解矛盾糾紛等方面取得了明顯成效,依法行政水平明顯提高。

      一、主要工作措施及成效

      (一)認真學習貫徹黨的十九大和憲法精神

      1.學習宣傳黨的十九大和憲法精神。2018年,廳黨組把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大和憲法修正案精神作為首要政治任務,在學懂弄通做實上下真功夫。結合學習黨的十九大精神和黨員干部思想工作實際,開展“三級書記講黨課”50余次,黨組理論學習中心組集體學習8次,開展專家輔導講座4次,組織133名處級干部集中輪訓2次。在憲法修正案精神學習方面,廳黨組會議專題學習2次,組織處級以上干部培訓學習2次。召開廳黨組專題研究部署憲法學習宣傳教育實施工作2次。先后印發文件3次,就全省各級各類學校如何開展好“學憲法講憲法”活動提出了明確要求。今年9月份召開了全省教育系統憲法學習宣傳實施推進會,對教育系統做好憲法學習宣傳實施工作及迎查準備工作進行了再次動員和部署。認真落實“七五”普法規劃,研究制定了《河北省教育系統開展法治宣傳教育第七個五年規劃(2016-2020年)》,并通過廳黨組會議集體研究通過。

      2.強化黨對法治政府建設的領導。廳黨組高度重視法治政府建設工作,把法治政府建設始終擺在全局工作的突出位置。切實履行廳長法治建設第一責任人職責。深入推進依法行政、依法治教工作,召開黨組會專題討論法治政府建設決策部署2次,及時解決法治建設中的重大問題。

      (二)依法全面履行政府職能

      3.著力優化發展環境

      (1)扎實開展“雙創雙服”活動。省“雙創雙服”活動中由我廳牽頭負責的工程共2項,分別是中小學校舍提升工程和學前教育普及工程。我廳高度重視,兩項民心工程均成立了工作專班,并將兩項工程列入2018年全省教育八大攻堅行動計劃。一是扎實推進中小學校舍提升工程。將各市、縣“中小學校舍提升工程”任務進行了分解,要求各地將任務落實到具體項目、落實到責任人。安排專項資金18.1億元用于中小學校舍提升,不用市、縣配套,為“中小學校舍提升工程”提供了資金保障。印發了《“雙創雙服”活動中小學校舍提升工程專項方案》,明確了建設類型(新建、改擴建)、項目類型(教學用房、生活用房)、規劃面積和預計開工時間。9月份,印發了《關于進一步做好“雙創雙服”活動中小學校舍提升工作的通知》,從項目進度、工程質量、資金管理、等方面對中小學校舍提升工程提出進一步要求。2018年全省中小學校舍提升工程目標任務是新建、改擴建校舍面積100萬平方米。截至11月30日,全省中小學校舍提升工程竣工面積103萬平方米,超額完成全年校舍建設任務目標。二是扎實推進學前教育普及工作。2017年年底,我廳在深入調研的基礎上,研究制定了《學前教育普及工程實施方案》,明確了重點任務、活動進度和保障措施。2018年,共向各市縣下撥中央、省支持學前教育發展專項資金10.6億元,用于擴大學前教育資源和家庭經濟困難幼兒資助。6月,我廳與省財政廳聯合印發《關于繼續做好學前教育普及工程實施工作的通知》,要求各地加大地方資金投入力度、加強工程安全管理、通過多種途徑,積極擴大學前教育資源,保證實現年初確定的目標。6月7日,我廳與省財政廳聯合印發《河北省學前教育家庭經濟困難兒童資助實施細則》(冀教財[2018]27號),加強對公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園的家庭經濟困難兒童的資助力度。學前教育普及工程目標是年底全省學前三年毛入園率達到84%,經過各級教育部門努力,全省學前三年毛入園率達到86%,超額完成預定目標任務。

      (2)不斷優化營商環境。一是認真落實市場投資主體人員隨遷子女就學優惠政策。近年來,我廳一直將保障市場投資主體人員和進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育,作為改善營商環境的重要抓手,始終堅持“兩為主”(以流入地政府為主、以公辦學校為主)和“兩個全部納入”(將常住人口全部納入區域教育發展規劃、將隨遷子女全部納入財政保障范圍)的政策,簡化入學流程和證明事項,依法保障隨遷子女平等接受義務教育。在此基礎上,不斷提升隨遷子女接受學前教育保障水平,有力保障廣大隨遷子女平等接受學前教育的權利。同時,認真落實省委、省政府《關于深化人才發展體制機制改革的實施意見》要求,對取得人才綠卡的市場投資主體人員子女入學,提供便利條件。截至2018年秋季學期,全省城市中小學接收隨遷子女入學總人數達50.04萬人,在公辦學校就讀的學生占88.71%。二是積極促進職業教育校企合作。2018年,我廳會同省發改委等部門印發了《河北省職業教育校企合作促進辦法》,有效地調動了行業企業與職業院校合作的積極性,95%的職業院校校企合作工作有了新的進展,對職業院校培養企業需要的高技能人才起到了極大的促進作用。同時,制定了《河北省職業教育集團建設管理辦法》,對職業教育集團的組建與籌備、內部管理體制與運行機制、主要任務、管理和監督提出明確要求,對推動我省職教集團規范化發展,深化職業教育產教融合、校企合作提供制度規范。面向我省戰略新興產業、重點培育產業和主導產業,重新確認和新建了28個省級職業教育集團。三是積極引導職業院校進行專業調整。印發了《關于做好2019年高等職業學校擬招生專業申報工作的通知》,引導鼓勵職業院校緊緊圍繞我省產業轉型升級重點發展的戰略新興產業、重點培育發展的各類產業的新業態,創新開發設置調整專業及專業群,研制專業教學標準,開發設置調整相關課程,建好相應的師資隊伍,培養適應我省產業發展需要的高素質勞動者,為我省各類產業轉型升級發展提供強有力的人才支撐。

      4.強化清單動態管理。按照“應放盡放、能放皆放”的原則,對原有71項行政權力事項進行逐項審核,削減33項,保留38項,并編制了權力清單。按照“職權法定、簡政放權、轉變政府職能”的要求,梳理出部門職責19項、與相關部門職責交叉的7項,并編制了責任清單。2018年,我廳對兩個清單進行了動態調整,權力清單刪減1項,保留37項。責任清單刪減1項,保留18項。兩個清單的2018版均通過廳政務服務網向社會公示。

      5.扎實開展“證明”事項清理工作。按照國家和省相關工作要求,對廳機關、事業單位和省屬高校要求開具的證明事項進行全面清理,對沒有法律法規規定的證明事項全部取消。共建議取消國家部門規范性文件規定的證明4項,取消廳規范性文件規定的證明2項、學校規范性文件規定的證明4項。

      (三)推進行政決策科學化、民主化和法治化

      6.加強規范性文件管理。制定了《關于貫徹落實河北省規范性文件管理辦法有關事項的通知》,進一步完善了規范性文件合法性審查和備案工作程序。2018年以來,對我廳出臺的4件規范性文件進行了合法性審核,并及時將文件及相關材料向省政府報備。轉發了省政府辦公廳《關于建立規范性文件公開的審查和督促約束機制的指導意見》,并結合我廳實際將工作責任落實到相關處室,進一步完善了規范性文件公開制度。對截至2017年12月31日前的省政府規范性文件和廳本級規范性文件進行清理。現行教育類省政府規范性文件共27件,經梳理,27件全部保留繼續實施。現行廳規范性文件共214件,經梳理,保留190件,廢止4件,宣布失效18件,修改2件。對清理結果,通過廳官網予以公示。

      7.完善重大決策合法性審查機制。研究制定了《重大行政決策合法性審查辦法》,規定了合法性審查范圍、審查內容、審查流程等內容,為規范重大行政決策程序,提高決策質量提供了制度保障。

      8.落實重大決策聽取意見制度。我廳堅持把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策的法定程序。2018年,按照省委、省政府要求,研究起草了《河北教育現代化2035》、《加快推進河北教育現代化實施方案(2018-2022年)》、《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》、《河北省職業教育改革發展實施方案》等規范性文件。在起草過程中,深入開展調研,形成調研報告。文件初稿形成后,多次召開廳黨組會、廳長辦公會進行專題研究。先后召開16次座談會廣泛聽取各方意見。3次征求43個省直部門意見,對部門所提意見全部采納或溝通一致。

      9.健全法律顧問制度。嚴格按照有關要求,聘請政府法律顧問,將聘請法律顧問費用納入廳財政專項預算。建立健全以政府法制機構人員為主體、專家和律師參加的法律顧問隊伍,并充分發揮法律顧問在涉法涉訴案件處置、重大決策法律咨詢等方面的作用。2018年,法律顧問共參與重要涉法事項20次,出具法律意見8份,辦理申訴復議應訴案件12件,充分發揮了法律顧問在防范、控制法律風險作用。為推動教育系統法律顧問制度建設,我廳印發了《關于普遍建立學校法律顧問制度的意見》,對學校法律顧問的基本條件、聘請方式、工作職責進行了規范。目前,我省高校實現了法律顧問覆蓋率100%,各中小學通過單獨選聘、多校連聘、教育行政部門統一聘請的方式基本實現法律顧問制度全覆蓋。

      (四)堅持嚴格規范公正文明執法

      10.全面推行行政執法三項制度建設。出臺了《河北省教育廳行政執法音像記錄設備配備和管理辦法》和《河北省教育廳音像記錄事項清單》,完善了行政執法制度體系。對我廳2017年版《行政執法事項清單》《罰沒事項清單》和各類行政執法流程圖等進行了調整,將4項行政許可事項的審批時間進行了壓縮,并重新編印了《河北省教育廳行政執法工作手冊》。嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審查制度,及時將行政執法結果通過省行政執法公示平臺向社會公開,接受社會監督。

      11.完善行政執法程序。根據法律法規的立改廢情況,對行政許可、行政處罰、行政確認等行政執法主體、執法依據、執法權限、執法程序、裁量標準等進行全面梳理。修訂了《行政處罰裁量權基本標準》,從具體違法行為、處罰依據、處罰標準、違法行為情形及處罰基準、實施機關等五個方面對教育行政處罰進行細化規定,創新性地對行政處罰項目分為“輕微行為”、“一般行為”、“嚴重行為”三個層級,規范了行政處罰裁量權的基本標準,確保行政執法于法有據。完善“雙隨機、一公開”監管工作機制,強化行政執法行為日常監管。2018年,編制了“雙隨機一公開”工作指引,明確了隨機抽查事項的檢查內容、檢查方式和檢查依據等內容。重新梳理隨機抽查事項,將原19項調整為17項。并將以上文件及隨機抽查工作方案、實施細則等相關文件輯印成《隨機抽查事項工作手冊》。制定了2018年省教育廳隨機抽查工作計劃,嚴格按照計劃開展隨機抽查工作,及時將抽查結果向社會公開。

      12.建立守法信用記錄平臺。結合工作實際,建立了包括行政許可、行政處罰、行政確認、行政獎勵、行政監督檢查、行政綜合信息和其他行政管理信息等七個方面內容的信用信息記錄平臺,其中自然人信用信息項目14項,法人和其他組織信用信息項目28項。同時,強化信用信息平臺管理,明確責任處室和工作人員,及時做好信用信息記錄歸集工作,2018年,共歸集行政許可事項信用信息記錄5條,行政處罰行用信息記錄2條,行政監督檢查信用信息記錄22條。并及時將全部信用信息記錄推送至省信用信息共享交換平臺,努力促進信用信息共享和聯合獎懲機制建設。

      13.加強行政執法人員管理。積極組織廳機關處室和事業單位工作人員參加省級行政執法人員公共法律知識網上培訓和線上考試,提高執法人員的理論水平與執法能力。2018年,全廳共83名機關工作人員參加了網上培訓和線上考試。嚴格落實行政執法人員持證上崗制度,教育行政執法人員在進行監督檢查、調查取證、告知送達等執法活動時,均按規定出具行政執法證件。

      14.落實行政執法與刑事司法銜接。積極配合法院行政訴訟工作和檢察機關公益訴訟工作。按規定向法院提交作出具體行政行為的依據、證據和其他相關材料。支持檢察院對違法犯罪行為進行監督。積極協助檢查機關對本部門或本部門所屬高校查辦的案件并提供相應材料。

      (五)強化對行政權力的制約和監督

      15.建立常態化行政監管機制。嚴格落實重大決策法定程序。對招生、收費等涉及群眾切身利益的重大決策事項,通過書面征求意見、召開座談會、舉辦聽證會、組織專家論證等方式,廣泛聽取意見,征求民意,確保決策科學民主、合法合理。

      16.自覺接受人大監督和民主監督。2018年,省教育廳共承辦人大代表建議和政協提案287件,其中人大代表建議161件、政協提案126件,全部按時辦結。答復規范化率、代表委員滿意率均為100%。

      17.完善社會監督和輿論監督。建立投訴舉報登記制度,在廳政務服務網站開設機關作風整頓監督舉報平臺,群眾可通過平臺舉報依法行政工作過程中的違紀違規現象。同時,向社會公布投訴舉報電話、電子信箱等,暢通社會監督渠道。

      18.加強政務公開工作。制定了我廳2018年政務公開工作要點和實施方案,明確了政務公開的任務目標和措施責任。統籌相關處室及時主動公開重點領域工作進展情況。制定了教育領域信息公開任務分解,及時將社會公眾普遍關注的“基礎教育”、“民辦教育”、“財政財務”、“學生資助”、“營養餐計劃”等15項教育信息通過廳官網公開。

      (六)依法有效化解社會矛盾糾紛

      19.健全依法化解糾紛機制

      (1)構建維護群眾利益制度體系。認真落實省委、省政府關于信訪工作決策部署,創新信訪工作機制,規范信訪秩序,積極運用法治方式處理信訪案件。2018年,我廳共接待來訪168次,辦理各類信件10053次。我廳通過建立臺賬督辦、做好值班應急處置、落實領導接訪包案制度等措施,切實解決群眾合法合理訴求,妥善化解各類矛盾糾紛,維護了教育系統穩定。對于高考制度改革、學費標準調整等涉及群眾切實利益的重大政策調整,建立輿情應對預案,保障各項政策順利出臺并實施。

      (2)加強行政復議工作。設立了專門的行政復議辦公室,配備了專職行政復議工作人員。研究制定了《行政復議案件辦理程序規定》,明確了行政復議案件辦理的流程,以及工作人員的責任義務,不斷推進行政復議工作的制度化、規范化。2018年,我廳共受理行政申訴和復議請求7件,過及時受理、真誠接待、限時辦結,所有申訴復議請求均得到了妥善解決。

      (3)嚴格依法履行行政復議職責。認真落實行政負責人出庭應訴制度,按照要求安排廳領導或主管處室負責人出庭應訴。按規定向法院提交作出具體行政行為的依據、證據和其他相關材料,尊重并自覺執行法院的生效判決和裁定。2018年,我廳共接到行政應訴案件5件,全部勝訴。

      (4)完善行政調解制度。完善教育系統行政調解制度和行政裁決制度,完善學生傷害事故調解、師生權益糾紛和學術領域糾紛專業仲裁制度,將學校矛盾糾紛化解納入法治軌道。及時調解、處理學生校園傷害等學校安全責任事故,確保校園和諧穩定。

      (七)全面提高行政工作人員依法行政能力

      23.嚴格落實領導干部學法制度。制定廳機關干部2018年度學法計劃,要求機關干部每年學法時間不少于40課時。今年以來,通過專題培訓、個人自學等方式,機關干部系統學習了《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規,《憲法》《教育法》《高等教育法》《民辦教育促進法》等法律知識。為增強法治工作隊伍專業能力,今年暑期在承德先后舉辦了兩期教育法治專題培訓。

      24.深入開展法治宣傳教育。一是認真落實省“七五”普法規劃。結合教育系統實際,抓實抓好青少年學生法治宣傳教育工作。一方面,嚴格按照《青少年法治教育大綱》要求,落實青少年學生法治教育課時、教材、師資、經費。全省義務教育階段全部開設了《道德與法治》課程,高中階段在思想政治課中設置法治教育的專門模塊,高校普遍將法律基礎作為學生的必修課程,充分發揮了法治教育課堂主渠道的作用。另一方面,開展多樣化的法治教育活動。組織開展“學憲法講憲法”演講比賽。自2016年開始,我省已連續舉辦了三屆全省學生“學憲法講憲法”演講比賽。去年,我省代表隊在第二屆全國學生“學憲法講憲法”總決賽中,取得了團體一等獎的好成績。開展點亮憲法小火炬活動。廣泛動員和組織全省中小學生積極參加青少年教育普法網憲法在線學習,爭當憲法小衛士。據全國青少年普法網統計,截至12月底,我省參與網絡學習學生數近5000余萬人次,憲法小衛士人數近90萬。另外,通過組織法治征文、法治情景劇、法律知識競賽、國家憲法日憲法晨讀等活動,不斷提升學生學法用法的積極性和自覺性。二是嚴格落實“誰執法誰普法”責任。對于新出臺的法律法規、重大教育政策文件,通過新聞發布、媒體宣傳、培訓宣講等方式,向公眾宣傳解讀教育法律法規和方針政策。三是落實“以案釋法”制度。會同省檢察院開展“法治進校園”全省巡講活動,組織由檢察官組成的宣講團,通過各種違法案例,向中小師生及家長講解法律、安全、預防犯罪等知識,受到廣大師生及家長的歡迎和好評。

      25.強化法治考核力度。將法治建設成效作為衡量廳領導班子和領導干部工作實績的重要內容。今年3月份,我廳對機構處室和直屬事業單位開展了2017年目標績效暨年度考核,將法治建設列入了考核內容。在2018年度目標績效暨年度考核方案中將繼續把法治建設作為重要考核內容。在對省委教育工委、省教育廳領導班子和領導干部進行2018年度綜合考核中,將法治建設列入考核內容。

      26.及時向省政府報報法治政府建設情況報告。對我廳2018年法治政府建設工作進行系統總結,通過廳政務服務網站向社會公示,并及時向省政府報送。

      二、存在的問題及下步改進措施

      我廳的依法行政工作雖然取得了一定成績,但與省委、省政府的要求和人民群眾的期待相比,還存在一些不足:一是部分工作人員法律素養和依法行政的意識還有待于進一步提高,應對涉法問題能力還有待進一步提升;二是教育行政執法機制尚不完善,執法力度尚需進一步加強。今后,我廳將在鞏固現有成果的基礎上,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為引領,不斷深化改革,全面推進依法治教,不斷發揮法治對促進教育改革發展的引領保障作用

      (一)加強教育立法工作

      根據國家《民辦教育促進法》修訂精神及其實施條例修訂進展情況,深入研究實行民辦學校分類管理改革后出現的新情況、新問題,及時做好《河北省民辦教育條例》修訂調研工作。繼續做好《河北省校園安全條例》草案修訂工作,力爭年內頒布實施。

      (二)強化教育執法改革

      適應教育管理需要,建立權責統一、權威高效的教育行政執法體制機制,著力解決教育行政執法不力問題,保證教育法律法規規章得到嚴格實施。加快建立教育綜合執法機制,整合執法力量,充實執法人員,實現相對集中行使執法權,對學校違規辦學行為開展綜合執法。落實行政執法三項制度要求,嚴格規范行政執法行為,實現行政權力陽光運行,行政事項公開透明,行政行為合法有效。

      (三)提升干部法治意識和依法行政能力水平

      將法治教育納入干部培訓總體規劃,以多種形式開展法治培訓,切實提升全體干部運用法治思維和法治方式推動教育改革發展的能力。創新培訓考核辦法,堅持把依法行政作為檢驗干部學法用法的重要標準。建立專項培訓計劃,著力抓好部門主要負責人的法治能力培訓,加強任職前的法治思維和法治素養考核評價,將考核結果作為任職的重要內容,切實增強干部的法律意識和規矩意識。

       

                                        

       

                                         河北省教育廳

                                       2019年1月11日


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      河北職業技術學院是河北省屬普通高等職業技術院校,由原中國輕工業管理干部學院(中央工藝美術學院學區)和原農業部鄉鎮企業管理干部學院(農業部農村經濟管理干部學院)合并組建而成。

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      東校區:廊坊經濟技術開發區固安園區

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